理清政府在市场经济中的角色定位也很关键
有资料表明,在一个市场经济中,可以用每年的资本收入和投资额来判断经济是否动态有效。如果一个经济中,资本净收益率小于经济的增长率,或者净资本收入小于投资额,就说明它是动态无效的,相反则是有效的。 有专家2003年的一项研究表明,我国经济自从20世纪90年代以来,一直是动态无效的,最直接的原因就是经济中出现了资本的过度积累,使得资本的边际收益率下降,并且低于经济增长率。 从我国经济的投资和生产结构来分析。改革开放以来,我国的投资领域有一个现象非常突出,就是大量的低水平重复建设。市场上一有什么商品表现出有需求的前景,各地就拼命地投资生产,甚至明显能看出供过于求的趋势,仍然不断追加投资,结果形成大量的剩余生产能力,资本大量地积压在一部分领域里,而且这种投资往往没有任何创新性质,仅仅是复制而已,这一开始就决定了这样的投资不具备持久的赢利能力。可以看出,我国的资本的过度积累并不是资本在绝对量上“过度”,而是结构问题,大量的资本都堆积在一些技术低、赢利少的行业和领域,这样才出现了增长的动态无效率,才出现了企业资金利润低而外资依然大量进入的情况,因为它们进入的大都是对技术进步(包括管理技术)要求迫切的领域。 而造成我国这样的一个投资和生产结构的原因,则可归结到我国的投资体制上。这些年来的发展过程中,国有企业和地方政府是投资的主要决策者。国有企业由于众所周知的原因,存在着预算软约束问题,而政府更是一个不可能承担经济责任的主体,在没有硬的预算约束的情况下进行投资,其效率是无法得到保证的。事实已经表明,这样的投资的创新成分很少,有的时候甚至不以赢利为目的,相反,投资本身就是目的—国有企业可以借此来弥补由于沉重的社会负担造成的亏损,而地方政府活跃于“经营城市”的投资当中,目的在于筹措一部分财政收入,并且扩大政绩。应当说政府经济活动定位有着重大的影响。 因此,今后的宏观经济政策应多采取结构调整的措施,而不要采取针对性不强的普遍的办法。很重要的一点是进一步理清政府在市场经济中的角色定位。对由政府推动的重复建设、投资热潮需要保持警觉。政府应当进一步完善市场经济的基础,如失业保险、医疗保险等社会保险体系,以避免由此类基础设施的欠缺而产生的过度储蓄等动态无效率问题。
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