温家宝总理为什么说宏观调控的难度增加了？

昨天下午温家宝总理在回答新华社记者的提问时说：

“中国的经济目前处在一个重要的关口，一方面，去年经济发展很快，效益明显提高，活力有所增强，但是另一方面，中国经济的许多深层次的矛盾并没有得到根本的解决，在快速发展的过程中又出现了一些新的矛盾和问题，主要是投资规模过大，能源、运输和重要原材料供求关系紧张，粮食连年减产，物价上涨的趋势比较明显。这些问题必须妥善解决，调控得好，就可能保持中国这艘经济的大船平稳较快的航行。调控得不好，难免还会发生波折。因此，我们要认清这些问题的严重性，在市场化程度不断扩大，对外开放不断扩大的情况下，宏观调控的难度也增加了。因此，我们必须要求政府做到适时、适度、有力、有效，妥善解决经济运行中的突出矛盾和问题，保持经济的稳定发展。”

无论是经济体制改革，还是政治体制改革，从现实的社会矛盾看问题，目前必须要解决的是政府转型的问题。所以温家宝总理在这次政府工作报告中强调：“各级政府要全面履行职能，更加注重履行社会管理和公共服务职能。”

即由经济建设型政府向公共服务型政府转变，改革行政体制控制下的经济增长方式。

这些年，由于单纯追求GDP政绩的扩张，政府主导型发展的经济模式成为很多地方政府的工作实践，各地都在“经营城市”，且很多都是形象工程，政绩工程。不少人利用手中的权力大量圈地虚化投资，而不管投资以后的效率如何，从中捞取政治上的资本和经济上的好处。

ICOR：增量资本产出率（incrementalcapital-outputratio）即：维持一定产出增长率所需要的投资率增长的经济指标。发达市场经济国家的ICOR在1-2之间，即增加1-2元投资就可以增加1元产出。

我国的ICOR在90年代初期还比较低，大约在2左右。1995年以后急剧上升，最近几年提高到5-7之间，即增加5-7元投资才能增加1元的GDP产出。世界银行的报告，2002年中国的投资率是42%，ICOR是5.25，这就是说，将国民收入的42%用于投资来维持8%的GDP增长率。而同为发展中国家的印度只用20%的国民收入作为投资，就能保持接近于我国的增长率。

我国这种高成本、低效率的经济增长方式，因为不受纳税人的约束，使得这种不计成本，不管回报的行政投资行为，必然地导致巨额资本浪费。然而这种低效率的增长方式，在近几年来政府主导的投资热潮中愈演愈烈。改变这种经济发展模式，建设公共服务型的政府是历史的必然。

但是，中国的经济是由计划经济向市场经济转变的，这个过程又还在进行当中，因此改革困难还是比较大的。现行的行政审批制度必须逐步地退出市场，市场准入的范围要大踏步的放宽，并且WTO协定的时间表也不允许中国政府延缓这个过程。

市场准入范围的放宽，简单地讲就是让资本来决定市场该做什么和不应该做什么，让资本在市场中自由地流动，不再重复市场生病，让企业吃药的弊端。但是资本又总是向高利润和供需矛盾突出的方向流动的，谁也无权和无法阻挡这种趋利性的流动，也就是说在真正意义的市场经济条件下，政府是无法控制资本投资方向的，只能引导。

政府在失去宏观至微观的行政控制市场的手段以后，剩下的相对有效的经济调控手段，就是中央银行的。汇率，利率，回购，存款准备金率是中央银行增加或减少市场货币的重要手段，但这对市场经济的调控是宏观上的。而且，中央银行的货币政策，对于市场的影响又有一个传导过程，这个过程远没有行政手段调控市场来得及时有效，这就要求中央银行要有科学的决策体系，及时，正确，有效地利用货币政策来调控市场。

另一个问题是对外贸易。

2004年国内，国际经济形势的开局好于预期,国内的经济增长强势未改。国际货币基金组织(IMF)预计，2004年世界经济的增速将达到4.7%,比原先的预测提高了0.7个百分点。目前中国 G D P占世界经济的比重在10%左右,中国经济的外贸依存率已经超过了60%。

2003年我国的对外贸易总值高达8512亿美元。对外贸易大幅增长，进出口总额比上年增长37.1%，由上年世界排名的第五位上升到第四位。我国的外贸依存率从1978年的9.5%上升到2002年的50%，到2003年的超过60％，这是一个在世界范围内，经济大国中从未见过的数字。美国和日本这二个贸易大国也只分别达到22%和17%。

外贸依存率过高，就意味着我国的经济发展受国际市场和汇率变化的影响及制约就大。

我国的外汇储备去年已经达到4033亿美元，同比增长40.8%。由于我国的外汇储备形成不是用政府的财政结余来购买的，而是用中央银行投放的基础货币来收购的。在我国还没有开放资本市场与人民币自由兑换的条件下，中央银行就只能对进入我国的外汇统一收购。外汇流入的大幅增加，人民币的投放量就会不断扩大。

到去年底，我国的广义货币M2总额是22·1万亿元，人民币对美元的汇率是8·2767元，按照去年中国外汇储备新增1618亿美元和2·5倍的中国金融体系货币乘数计算，由外汇储备增加所形成的广义货币M2的新增额，已经超过了当年广义货币M2新增额的90%，而2002年只是50%，90年代平均是28%，可见去年的情况是前所未有的。

如果今年国际资本流入的规模继续扩大，因外汇占款投放所增加的广义货币M2供应量，就很有可能会超过全部广义货币M2的增加额。显示出国际资本的流动，对我国的货币与金融体系以及对外贸易和国民经济的发展也产生着巨大影响。同时我国较单一的外汇币种高额储备，也会因国际货币汇率的变化而面临着较大的汇兑风险。

所以温家宝总理说：“在市场化程度不断扩大，对外开放不断扩大的情况下，宏观调控的难度也增加了。”

当然，温家宝总理所指的不仅仅这些因素。还有很多其他因素也会影响宏观调控的难度。