回复:如何减少和杜绝跨省、跨流域、跨地区的河流水源污染治理问题
22日下午,吉林省副省长、吉林市委书记矫正中一行抵达哈尔滨市。矫正中代表吉林省委、省政府对“吉化11·13事件”给哈尔滨市民带来的饮水安全问题表示慰问和深深的歉意。他表示,吉林市位于松花江上游,与哈尔滨共饮一江水,维护松花江水质、保护水源是义不容辞的责任。(11月24日《成都商报》) 主动向中下游的污染受害者表达诚恳的歉意,政府这种对责任过错的内疚意识值得褒扬。但是,由于饮水安全问题导致一个省会城市全面停水造成的损失以及由此带来的社会负面影响仅仅靠道歉显然解决不了问题。最应该反思的是如何减少和杜绝跨省、跨流域、跨地区的河流水源污染治理问题,莱茵河的有效治理很有启发性。
莱茵河流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个欧洲国家,是沿途好几个国家的饮用水源,是世界上管理得最好的一条河,是世界上人与河流关系处理得最成功的一条河。然而莱茵河并不是一直就这样好,曾经也号称“欧洲下水道”、“欧洲公共厕所”。现在的成功,全因为莱茵河流域各国的有效协调合作。莱茵河由莱茵河保护委员会管理,委员会主席由各成员国的部长轮流担任,工作人员仅仅12人。但就是这样一个小组织,却有条不紊地管理着莱茵河。 在没有制定法律的权力,也没有惩罚机制,无权对成员国进行惩罚的前提下,12人之所以能够管好莱茵河,一是各成员国对污染的认识都很明确,认为一个“流域”就是一个大的生态系统,彼此息息相关;二是决策会议少,执行会议多。莱茵河委员会的最高决策机构为各国部长参加的全体会议,每年召开一次,决定重大问题,各国分工实施,费用各自承担;但是执行讨论的会议一年要开70多次,基本上是一周一次;最重要的是制度的精心设计和有效,虽然主席轮流转,秘书长却总是荷兰人。因为荷兰是最下游的国家,对于治理污染最有责任心和紧迫感,在河水污染的问题上也最有发言权,最能够站在公正客观的立场上说话。
据介绍,实际上黑龙江和吉林关于松花江的污染早有摩擦和埋怨,但在地方保护的大前提下,上游的肆意污染和下游的无奈成为最尴尬的现实。12个人的莱茵河保护委员会能够保护好流经9个国家的一条大河,而仅仅流经两个省的松花江却出现了严重的水源污染事件,和治理长江、黄河、淮河一样,我们不缺少文件、规定、制度、人力以及资金,缺少的是精心设计的有效制度、有效的协调执行力。 |
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