5月19日，美国司法部起诉五名中国军人以黑客手段获取商业秘密，这一国际司法领域罕见的案例随即受到全球的广泛关注，并进而在中美两国引发巨大影响，中方谴责美国的做法并立即中止了中美网络安全对话小组的工作，显然中方还会有后续的报复手段出台。但是美国在此时做出这样抹黑中国政府和中国军队的举动，应该不是一时之冲动，如果站在全球网络空间安全的大环境来看这一做法的背后目的更值得深思。笔者认为美国此举预示着全球网络治理的变局即将开始 。

一、美国遏制中国政策显露无疑：阻击、牵制、遏制

从即时性目标层面来看，美国此举有三个明显的目的：第一，阻击。在中国主办亚信峰会和即将举行中俄联合军演之际，美国此举显然是要告诉中国，谁才是亚洲的老大，其傲慢的举动表明美国的意志可以控制世界每一个角落；第二，牵制。今年以来，中国在南海地区的主权屡次遭到自菲律宾、越南的侵害。美国不但与菲律宾进行联合军演，还在近日再次呼吁增加美国舰艇访问越南的数量以深化美越军事关系。很显然，此次事件无疑也是美国为了给小兄弟打气、配合牵制中国的总体战略而有计划采取的措施；第三，遏制。斯诺登事件暴露的美国国家安全局监控全球网络的丑行，使得美国不得不宣布放弃互联网管理权，但是没有人相信美国会真的这么做。而美国一方面为了给盟国交代要假戏真做地提出一个委托方案，另一方面又怕弄假成真让中国这样一直反对美国对互联网控制的国家在未来网络空间治理格局中占有优势，因此借这一事件对中国进行遏制打压。

二、美国已经不再是一个对网络空间负责任的国家

2011年美国网络空间国际战略出台的时候，显示出要促进信息在全球自由流动，推动全人类的共同发展的高大上形象，但是随后美国的“棱镜”、“旅伴”、“肌肉发达”等项目曝光显示出在为全人类贡献了伟大的互联网的同时，美国也借互联网完成了对全球的控制。对于美国在网络空间的优势和霸权，全世界都无可奈何，“谁让你乐意接入到美国的互联网中？”但是善良的人们仍然相信至少美国还是世界上最有能力保证网络安全和网络正常运行的国家，美国的技术、服务和创新能力仍然是驱动人类进步的重要保障。但是三年来连续的三件事情已经彻底表明了美国对网络空间的不负责任。

2012年美国众议院宣布一项调查结论，华为、中兴公司试图进入美国市场可能对美国国家安全造成威胁，理由是这两家公司和中国政府的关系。但是美国人似乎忘了互联网本身就是美国军方开发的，在华的各大美国信息技术企业又有哪个跟美国政府没有紧密的关系？显然美国以政治因素来建立贸易保护壁垒不仅是为了所谓的国家安全，更是为了让美国企业在和中国企业的竞争中获得不公平的优势。当美国在网络空间放弃自由竞争的基本原则之际，我们不得不遗憾地看到一个曾经的全球大国开始衰落。

2013年斯诺登事件举世瞩目，美国政府部门拥有的令人恐怖的能力和以国家安全之名义实施的全球监听行动表明，在美国眼中，互联网不过是手中的工具，无所谓规则，无所谓法律，一切以对美国有利为准绳。而这样的网络空间，所谓保障信息的自由流动的基本原则不过是为了能控制全世界的遮羞布。所以从巴西总统到德国总理，都和你我一样在美国面前没有隐私，美国长期反对国际社会希求形成网络空间国际公约以对网络空间各种滥用侵权行为规制的目的大白于天下，全球网络治理成为了笑话。唯一需要感谢美国的事情，是对个人隐私保护知识的普及效果远超各国政府以前的一切努力。

这一次，居然是美国司法部出面了，似乎想起了网络空间要依法办事，尽管我实在难以相信他们是通过合法手段进行的调查取证，无论从形式还是手段看，都是极其具有创新和示范意义的。可以预料的是，从此网络空间将充斥国家间、企业间的冲突和报复，而美国在全球的跨国公司、政府工作人员都将可能成为诉讼对象。以司法手段处理网络空间跨国问题也将实质性地打破美国对互联网的控制。美国所有跨国公司很悲哀地发现自己变成了各国的人质，这也直接导致网络成本在今后十年将快速提升，美国将面临全球的不间断诉讼，美国企业的创新能力将快速坠落，最终美国将不得不彻底放弃互联网控制权，与此同时美国经济和美国企业借此重振的可能性几乎为零。

显然这种随意性的做法正在成为美国的国策，除了倚仗在网络空间的技术、军事优势，可以表达出美国的优越感外，美国也表现出确实不再愿为互联网承担责任了。我一向认为美国在网络空间的诸多领域都是中国的老师，当然除了道德和品行方面，而美国的这几类做法让人类在进步的同时看到了太多丑恶。我们不得不认为：建设互联网的那个美国，正在摧毁互联网。

三、缺乏基本的国际规则 全球网络治理的变局

在美国完成了全球互联网的普及之后，我们显然不能要求其继续承担对全球的网络安全责任。但是将一国的利益凌驾于全球利益之上，甚至不惜牺牲全球网民的利益。究其原因，在于网络空间缺乏基本的国际规则。

在全球性不对称网络环境下，以美国利益为核心的网络架构得到强化，并且导致其他国家的网络安全受制于美国，这本身就对全球网络空间的安全造成了极大的风险。尽管国安局的丑闻让美国难看，但是坦率地说美国宣称放弃互联网控制权仍然让所有人惊得快掉下眼球，没有人相信这是真的。不过换个角度考虑，将所谓的互联网控制权从政府转移到私营机构手里，显然将使美国放下背负得维护全球网络安全的包袱，转而维护自身的利益就更名正言顺了。以美国的惯常做法，必定也有互联网之后的手段来继续保持对全球的控制。所以随着美国战略重心的转移，放弃互联网控制权已经不仅是一种口号，更成为美国自己重新构建网络空间架构的契机。

对于中国和其他国家而言，在应对美国各类无理举动的同时，应着手认真研究网络空间全球治理的新架构：无论在联合国框架下，还是在第三方机构的框架下，建设安全、可信、长期发展的网络环境符合全人类的共同利益。我们不能因为意见不统一和自信不足拱手把互联网控制权再交回美国手上，更不能再等美国拿出一个什么方案了，而应该由各主要国家和国际组织建立网络空间国际磋商机制，拿出非美国化的全球战略和架构设计。尽管美国可以这么不负责任地对待网络空间，对待他人，甚至对待自己的跨国企业，我们和其他国家得对自己负责。（作者系北京邮电大学互联网治理与法律研究中心主任）