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解读中国经济增长的源头以及未来增长的前景[收藏本帖]
[楼主] 作者:Booksayer  发表时间:2014/06/13 10:11
点击:1988次

 出路:深化改革,完善市场体系

那么如何进行改革,才能实现一次分配达到公平与效率的统一呢?我想有这样几个方面。

第一,深化市场经济体制改革,最重要的是改善金融结构。在市场经济条件下,资金与劳动力结合才能形成生产力,中国目前有竞争力的产业绝大多数还是劳动力密集型产业,包括制造业、服务业。但是,这些以中小企业为主的劳动密集型产业因为得不到金融机构的资金支持而很难发展起来。

其他国家的银行体系都是由小而大发展起来的,在经济发展初期,劳动力密集型产业居主导地位,金融体系中的中小银行为当地的中小企业提供服务;随着经济的发展,资本不断深化,企业规模不断扩大,大银行和股票市场应运而生。但是中国的改革开放是自上而下进行的,一开始就建立起很多大型国有企业,同时建立了为大企业服务的大型国有银行和股票市场,但并没有能够满足中小企业和农户资金需求的中小金融机构。因此,我们首先要“补课”,鼓励中小金融机构的发展。在2007年第三次全国金融工作会议以后,政府开始允许设立地区性的、满足农村农户金融需要的小型乡村银行,在我看来,这是很大的进步。

但是,在政策设计上我认为还有一些问题。首先,门槛很低。资本金达到50万就可以开办;其次,“必须与一家现有商业银行合资,而且商业银行要占20%的股权”的要求很难达到。当然,银行是一个很特殊的行业,经营有风险,做出这样的规定是可以理解的。但是,农户之所以借不到钱,正是因为商业银行不愿到农村去。现在让这些商业银行出资20%,将来的成败他们就要负很大的责任,因此也很难会有积极性。对于银行业这一特殊行业而言,也应如金融改革一讲中所建议的那样做到两点:一是高门槛。门槛可以定得高一点,至少要达到1000万,甚至5000万的资本金,并且开办银行的人必须自己拿出相当规模的资产作为抵押。二是严监管。

    第二,提高资源税(费)。前面提到,中国目前资源的税费大概只占资源价格的1.8%,但是从国外的情况来看,以石油来说,在美国,地面石油税费(royalty)占其价格的12%,海上石油是16%。另外,从量计征要改成从价计征,当价格上涨到一定程度以后要征收暴利税,使收益变得更为合理。但是,现在的政策设计还有一个难点,即原来的国有矿产企业有很大的社会负担,政府通过压低资源税费对这些企业进行补偿,然而后来出现的很多非国有矿产企业都没有这种社会负担。因此,比较适当的做法就是剥离现有的国有矿产企业的社会负担,通过社会保障体系来解决它的负担问题,然后按照市场经济的原则来征收资源税。

    第三,取消行政垄断,对不能引入竞争的垄断行业加强监管。垄断性行业引入竞争之后,价格下降,利润也随之下降。在不宜引入竞争的行业,比如电力,政府要加强对其价格、成本和收益分配的监管。

如果这几个方面都能够做好,就能有一个较为完善的市场经济体系,市场中的各个产业按照比较优势来发展,符合比较优势的产业可以生产出口,不符合比较优势的产业就进口来补偿,国内、国际市场得到较好的均衡。在这种情况下,企业竞争能力增强,政府不再需要过多地保护和补贴,寻租行为减少,社会风气得到改善,最终使得在初次分配的过程中,实现公平与效率的统一,城乡、地区的收入差距逐步缩小,收入分配全面改善,从而消费倾向就会提高,投资冲动就会下降,“三过”的问题也能够得到“釜底抽薪”式的解决。

总的来说,我认为过去提出的“一次分配注重效率,二次分配注重公平”的思路是有问题的,而且在讲一次分配注重效率的时候,对效率的定义经常是以能够发展发达国家的那些产业、形成发达国家那样的企业形态为标准,这不符合中国的比较优势,必然会导致就业不足、收入差距加大等问题。此外,如果通过二次分配来解决公平的问题,还很有可能陷入所谓的“拉美陷阱”。因此,为了正本清源,还是应该在一次分配中就实现公平与效率的统一,使经济能够又好又快地发展,在就业不断增加的过程中逐步缩小城乡和地区的收入差距。人们的收入水平提高了,就有了支付能力,看病贵、看病难的问题也能得到根本解决。与此同时,外部性的问题交由政府来解决,这样就能避免资源过度密集和破坏自然环境的发展方式,从而实现“五个统筹”,实现和谐社会的构想。

 

(本文摘自 《解读中国经济》 林毅夫 北京大学出版社 20129月)

北京大学出版社微信号:pku-press

*学术的尊严 精神的魅力*

 

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