| （三）日本的价格支持 日本政府对农产品价格管理的主要做法是保持农产品价格稳定。日本政府对农产品价格管理比较严格，价格形式有统一价格、稳定价格（安定价格或稳定幅度价格）、最低保护价格和稳定价格基金等。实行统一价格的主要是大米，由政府统一规定大米的收购价格和销售价格。牛肉、猪肉等实行“稳定带价格”，即价格虽然由市场决定，但政府要根据市场供求，确定一个价格上下浮动的幅度。对糖料、砂糖、麦类、土豆等则实行最低保护价格。对加工乳制品的鲜奶、大豆、油菜籽等实行基准价格。当市场价格低于基准价格时，政府付给农民补贴。对蔬菜、加工用水果、肉用仔牛、鸡蛋等价格变化大的商品实行稳定基金制度。当市场价格低于基准价格时，差额部分由生产者与政府共同出资的“稳定基金”补齐。 三、直接补贴 （一）美国的直接补贴 1.生产灵活性合同补贴 美国的这种直接补贴是最典型的脱钩收入补贴。生产灵活性是指采用了这种补贴方法之后，生产者无论生产什么，其所享受到的这种补贴都不受影响，因此具有充分的生产决策灵活性。这种补贴的法律根据是1996年的联邦农业改进与改革法案（FAIR）。其主要内容是自由种植和政府逐步减少对农业的补贴。 2005年5月美国实施新农业法后规定，即在今后10年里，政府用于农业的拨款将达1900亿美元，比以前实行的农业法的开支增加了80%。新农业法表明布什政府的农业政策发生重大转向。这项新农业法在国内遭到不少人的反对，他们认为大幅度增加农业补贴将使美国的预算赤字大幅增加。与此同时，世界许多国家也纷纷批评美国增加农业补贴的行动。 2.土地休耕保护计划 土地休耕保护计划最早是根据1985年的“食品安全法案”提出的，当时的目标是休耕4500万英亩耕地。1996年“联邦农业改进与改革法案”延长了这项计划，计划到2002年，休耕保护土地3640万英亩。 按照这项计划，农民可以自愿提出申请，与政府签订长期合同，将那些易发生水土流失或者具有其他生态敏感性的耕地转为草地或者林地，时间为10～15年。这项政策的目的是减少水土流失，增加鱼类和动物的栖息地，改善水体质量，保护土壤，改善农村景观等。进入计划的土地一是要休耕、退出粮食种植，二是要采取植被绿化措施，包括种植多年生的草类、豆科草类、灌木或林木等。 3.农业灾害补贴 从政府支出的角度，美国农业风险管理政策可以分为以下三类：一是灾害救济政策：是根据每年的自然灾害发生后的情况确定的，属于一事一议性质的。各个年度之间变化很大。农民在播种时并不知道发生灾害后作用，被视为“绿箱”政策；二是特大灾害保险政策：农民只需要对每种作物缴纳60美元的手续费，就可以参加。特大灾害保险的保险程度很低，只适用于实际产量低于正常产量的50%的情况；三是多种灾害保险政策：从类别上看，可以细分为单个农场的产量保险、单个农场的作物收入保险、以县为单位的产量保险、以县为单位的作物收入保险等。由于不能充分满足WTO“绿箱”政策的标准，也由于美国的黄箱政策支出很少，因此美国主动地将此类保险政策支出列为黄箱政策。 （二）欧盟的直接补贴 欧盟对农民的直接补贴的主体是“蓝箱”（即介于WTO规定的绿箱与黄箱之间）政策补贴。其特点是按固定的面积和产量进行补贴，补贴的基本原理很简单，但是具体操作方法十分繁琐，对各种情况规定的十分详尽。 1.按种植面积补贴 按照欧盟2000年农业政策改革计划，谷物的支持价格在两年之内共降低15%。为了部分地弥补价格降低对收入的影响，农民将按照面积和产量获得政策直接补贴（欧盟对谷物等的价格支持仍然存在，但是支持价格水平大大下降）。农民可以根据每年种植的各类作物面积的多少申请面积补贴。每公顷面积的补贴额，各种作物之间有所不同，不同地区也不同。 2.休耕补贴 休耕补贴分为两种，一种是面积补贴中所涉及到的，每年同面积补贴一起申报，作为享受面积补贴的前提条件，大农场必须休耕10%；此外，大小农场均可以自由休耕。另一种是多年性休耕，至少休耕10年以上。休耕地的总体要求是：休耕地不能裸露，至少应当绿化，或者种草；休耕地不能施肥，不能施农药；等等。 3.环境保护补贴 对于在农业生产中采取了一定的方式，使得生产对环境的影响向着有利于环境保护的方向发展，则通过给予一定的补贴给予鼓励。环境保护补贴的基本原则是：自愿参加，至少5年，遵守有关环境保护的规定。具体又分为四种不同的类型：一是生态农业；二是粗放型草场使用，包括将耕地变为粗放使用型草场；三是对多年生作物放弃使用除草剂；四是多年性休耕。 （三）日本的直接补贴 日本对农民的直接补贴主要是2000年出台的对山区、半山区的直接支付制度。这种措施属于世贸组织规定的“绿箱”政策中的地区援助措施。补贴有两个基本条件：（1）受补贴的地区是符合客观标准的条件不利地区；（2）补贴的额度控制在一定的范围内，不超过地区由于条件不利所受到的损失。补贴的对象是处于根据有关法规划定的山区和半山区中的农田。 为确保直接补贴取得预期的效果，政府要求按村落签订协议，以村落为单位，全体村民参加，以求整体协调；对达不成村落协议的地方，也可以与单个农户签订协议。享受补贴的对象可以是农户，也可以是农户的合作组织。 |
