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这次美国绕开联合国打击伊拉克，很多人对联合国的作用感到失望，这就引发出一个关于联合国权威性的讨论问题。 联合国作用失效其实已经不是一次两次了，上一次比较明显的就是科索沃战争，北约也是绕开了联合国进行的，伊拉克更是从来就没有执行过联合国的决议。我相信，除了我们知道的以外，联合国每年各种决议不被执行的情况应该还有很多。如果一个权威机构的决议多次不被执行，或者总是不能制定出切实可行的方案，那么这个权威机构就应该从自身找找毛病了。 我们探讨一下联合国的性质 联合国其实就是一个平衡各国利益的中庸组织，它本身没有钱、没有军队，这注定了联合国只能是协调而不能强有力执行什么。北韩冒天下之大不违，撕破核不扩散条约，联合国通过决议让它停止这种行为，但是管什么用呢？米洛舍维奇搞种族屠杀，联合国也谴责了，管什么用呢？美国进攻索马里是联合国授权的，但是打输了，联合国又能管什么用呢？塔利班推翻合法政府，实行野蛮统治，公然炸掉世界文化遗产，联合国也谴责了，又能管什么用呢？这里有一个问题我要澄清一下，我举的例子并不是说联合国打不过谁，联合国就没有用了。而是说，各国加入联合国都是为了自己的利益，一旦自己的利益受到损害，他就不管联合国的决议了。而象九一年伊拉克悍然出兵占领科威特、北韩撕毁核不扩散条约这种冒天下之大不违的事件，全世界自然是众口一词的反对了。但是，随着世界多极化的发展，很多问题是地区性的、国家之间的、民族之间的，甚至是国家内部的，在处理这类问题的时候，联合国的一人一票模式就有点显得落伍了。 50年前联合国成立之初，只有几十个国家，美英法俄又是绝对的强势时期，联合国的作用比较明显，很多决议都能被执行。但是，随着加入联合国的国家越来越多，世界越来越多极化，这种一人一票的模式，早就不能起作用了。一人一票的模式如果在一个国家内实行，尚不失为一种较好的民主模式。因为在一个国家内，即使是多民族国家，也是由几个主流民族构成的，而且国家内部民族的关系都基本比较融洽，大家在彼此的生活中都有一个共融的历史过程。这样的国家实行一人一票大选的时候，也不会有什么太大的问题。 但是，如果联合国用这种方式就不行了。我们假设联合国是一个小的国家，有160个民族，这160个民族没有在一起生活过，彼此的价值观利益都不一样，你们想想，160个民族、160票，这个国家的选举肯定乱了套，肯定是160个结果。北约的科索沃战争、美国这次伊拉克战争都是地区局部性的问题，联合国的大多数成员国或者不关心或者因为种种利害关系不好表态，造成了北约或者美国的提案无法获得半数通过，迫使他们“违反”联合国决议，自己单独行动。关键是这种“不通过”并没有任何的说服力，也不代表道义的选择。 联合国一人一票的模式确实使得很多决议很难都获得半数通过，一些不疼不痒的决议当然是没有问题了。遇到一些重大问题的时候，我们假设有半数国家弃权，那么剩下的国家无论怎么表决，永远也不会获得半数通过。科索沃和这次的伊拉克战争就是最好的例子。在此种条件下，我们只能用反对的没有支持的多（抛开弃权和不表态的）这种简单的办法来衡量是非了。除此之外，还能有什么标准是正确的呢？也不能凭我们说美国是非正义的，美国就是吧？我们不要看到法国、俄罗斯加上中国谴责美国的时候好像道貌岸然的样子，法国打科索沃、苏联打阿富汗，哪个经过联合国同意了？哪个的行为哪怕是有几十个国家同意了？这正是我前面说到的国家利益问题作祟。这种国家利益当先其实也是正常的，我们只是不要只说别人不看自己罢了。美国这次打伊拉克能够有40多个国家公开表示支持，我认为已经不错了，非但没有40多个国家支持伊拉克，也没有40多个国家明确反对嘛，这不就已经表明了世界的主流看法吗？ 很多国家事不关己，或者因为各种自身利益不表态，如果按照联合国规定任何事情都要过半数才算通过。那么以后这种地区性的矛盾永远也没有通过的时候了。 我们都知道现代型的公司结构是一种比较先进的管理结构，在公司里面，董事会就可以制定决策，这样比较集中的管理才有利于公司的发展，如果真的实行每个员工一人一票制度，这个公司肯定倒闭了。联合国其实也认识到五个常任理事国的模式有点落伍，也早就尝试扩大安理会常任理事国的名额，想再吸纳日本、德国（好像还有几个国家）进入“常委”，但是在少数别有用心的大国的反对下（因为他们认为可能会威胁到自己的地位），这个想法始终没能实现。 简而言之，我认为联合国只有把常任理事国扩大到10—15个（或者9个？），这样，联合国才能发挥重要作用，才能实现民主下的集中，才能够制定出重要而有效的决议，而不是象现在这样，只是一个乱糟糟自由市场的样子，只要交了管理费都说了算。这次的伊拉克战争，非是美国不讲道理，而是联合国该改改了。 补充说明： 全世界的价值观确实存在一定的分歧，但是，也在朝着一致的方向发展，比如说实行民主选举的国家越来越多；世界越来越全球化；贸易越来越全球化；这就为联合国的存在奠定了坚实的基础，所以说联合国的作用应该还是越来越重要的。但是，联合国的管理模式肯定也要与时俱进，不能再用50年前的原则了。在目前联合国制度没有任何改进的情况下，“主张在联合国框架内解决问题”只是一句冠冕堂皇的空话。 ※※※※※※ 不说白不说，说了也白说，白说谁不说。 信箱：xiaoran001@sina.com |