不想看见的“历史最好水平”

文/秋过留痕

看到这样一段消息：国务院安全生产委员会副主任、国家安全生产管理局局长12月14日在全国安全生产电视电话会议上通报今年以来全国安全生产情况时说：今年以来，全国国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿的百万吨死亡率均创造了历史最好水平。

国家安全生产监督管理局2005年1月１７日发布的数据显示：去年我国煤矿事故死亡6027人，其中有两起一次死亡百人以上的特别重大事故。

——不想看见的“历史最好水平”！这样说，我想不是为过的偏激言论；这样说，不是针对某人而是针对煤矿安全的现状；这样说，是因为人既然来到世界就有平等生存的权利！

当然，所谓下降的趋势是肯定的，我也相信“创造了历史水平”的真实性。

由于感情上对于这种“历史水平”的难以接受，由于陕西铜川陈家山166名职工全部遇难，由于此后接蹱而来的山西盂县煤矿瓦斯爆炸33人遇难，使得我不得不对这种现实的诱因作出一些冷静的思考——只是在思考和呼吁的高度，因为我是平民一百姓。

以美国煤矿事故及管理为参照物，我寻找并对比过一组数据：

一是美国目前产煤百万吨死亡人数0.03人；中国产煤百万吨死亡人数4.64人。

二是美国1993年后的煤矿事故年死亡人数降至50人以下，1976年以来美国一次死亡5人以上的严重煤矿事故仅有13起，平均两年发生一起；中国目前年死亡人数大于6000人，其中一年内矿难死亡超过百人的就有2起，而大于5人的旷难逾百起。

三是美国关于煤矿管理的法律有十多部；中国关于煤矿管理的准法律法规只有一部《煤矿安全规程》，是《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全监察条例》等法律法规的具体化。

——以上的3组数据已经完全可以说明我们和美国在煤矿管理方面显示出的巨大差距。

如果有人认为美国现代化程度比中国高，安全投入资金自然大于中国的话，那么其他经济和人类发展指标远不如中国的印度，其百万吨死亡率仅占中国的1/10不到。因此，安全措施的到位，不是一个国家现代化水平起决定因素的，起决定因素的是主观上重视的程度和法律的健全、资金的保障及管理水平的到位。

下面再看看安全监管局副局长梁嘉琨分析事故发生的五大因素：

一是目前我国开采的高瓦斯矿井占到矿井总数的50％左右。

二是从开采条件上看机械化程度不高，50％小型煤矿采用落后的开采方式，国有煤矿机械化程度只达到60－70％。

三是从历史和政策角度看，煤矿安全投入欠帐巨大，仅国有煤矿的安全欠帐达到500亿元左右。

四是煤矿从业人员的整体文化素质较低，违章、违规现象比较严重。

五是煤矿超能力生产是事故发生的频繁的重要原因之一。盲目生产，追求利润是导致事故发生的罪魁之一。

——以上五点因素是专家的观点，虽然因为其他原因（直觉）分析的不够全面，但还是具有不容怀疑的权威性。但是，经我仔细琢磨，就以上五点中，只有一项是客观的因素：“高瓦斯煤矿”，其它四个因素都是主观原因造成的。客观的因素可以用科学的措施降低危险的隐患，而人为的因素就不是科学的措施所能由外到里鞭及的了。

说句实话（尽管这种实话有部分人不爱听），在矿冶管理上，和发达国家人性化矿冶管理相比，我国还存在这很大的差距，这是事实。我想，主要体现在以下几点：

一是法律体制的不健全。我在上面已经谈及，和美国相比在煤炭矿藏的开采方面，专项对应的法律法规我们只是人家的十分之一，法律意义上监管的面和深度远远小于美国。美国1977年的矿业安全和健康法要求：“矿山安全和卫生署对所有地下煤矿每年至少进行4次安全检查，露天煤矿至少每年检查两次。一旦发现问题有关部门就将依法进行处罚直至关闭矿井。此外，矿工组织也积极参加各种安全卫生计划活动，对矿主不符合安全和健康规定的行动提出意见直至向执法部门报告要求惩处。”安全标准的提高为安全生产和减少伤亡奠定了法律基础。

二是执法的严肃程度很不够。尽管我国近几年来对于煤矿事故的处理程度加大，但和美国相比仍显得颇为不够。美国的煤矿安全部门执法非常严格，矿主也遵守法律，严格按照安全操作规程办事，从而确保了煤矿生产安全。美国煤矿安全部门对唯利是图、违反规定生产的矿主惩罚严厉。据有关资料显示：针对不会导致重大人员伤亡的一般性违反规定行为，政府督察员每次每项罚款可达5.5万美元。曾经违反规定并承诺改正、但不守信用的矿主则将被加重处罚。对可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为将被追究刑事责任。对于此类行为，即使未造成严重后果，政府督察人员在进行初步调查后也将交由司法部门起诉审判。严重违法或违法程度虽轻但导致人员伤亡的个人和公司，罚款将分别达25万美元和50万美元。

三是安全保障的资金太少。我是就职于矿业开发的，我知道煤藏开发是能源行业中最具危险的行业，煤矿工人是所有工业生产中最具危险的工种。一旦进入作业状态，威胁煤矿工人生命的因素非常之多，除过瓦斯爆炸外，还有高压水漏、疏松层坍塌、因通风设施不健全的缺氧窒息等等。但是，仅我在上述中列举的安全欠帐500亿元来看，政府和矿业主对于安全防范的投资少的可怜。有时候，利润和安全是成正比的，一次安全事故不仅仅是对受难者生命的亵渎和藐视，还有巨大的经济损失成为伴生品出现。撇开对于生命的轻视不管，只从追求效益的角度来看，也是最不划算的。不是有这样的资料显示——今年前11个月国家财政增收4600亿元。财政部部长金人庆在接受记者采访时谈到：这些钱主要用于加大农业投资160亿元、支持社会保障250亿元、解决历史欠帐1405亿元和支持企业改革等方面。在当时，似乎没有谈到用于矿冶安全设施、设备、机械化程度等方面投入了多少。

四是职工操作技能培训的力度跟不上煤炭市场巨大需求的步伐。煤炭工人生产的产品是煤炭，而任何产品的生产是需要技术作为支撑的。从某种意义上讲，技术就是安全，技术就是效益，技术就是企业阶段发展考虑的重大问题。

人类社会发展到目前的境地，应该是告别手工作坊转向高新技术作业的层面——而我们没有做到。就技术培训这一个单项指标看，口口声声的“人性化管理”只停留在文件的阶段，只逗留在领导和部门的桌面上，要求和制度是没有长腿的，是需要通过人这个载体逐一的落实——这一点，我们也没有做到。职工培训的标准与制度由谁来制定，标准和计划的落实又由谁来监管实施的过程——这一点，我们更没有做到。试想想，我们除过在事故发生后抱怨职工违章违规外，我们为他们做了些什么？！

——悲哉！悲哉！！

……

当然，还有很多体制性原因掺杂其中，譬如国家对于煤炭资源的规范开发管理、国家与地方在能源使用方面受益体系的建立等等，很多很多。出于其他因素的考虑，我在本文中不再诸项展开分析，也因为上述基本要素就可以说明问题。

我们总算看到了希望。国家安全监管局在2004年年底的一个承诺：“三年补还国有煤矿安全欠账”。

但这个三年，单从安全的现状和感情的角度看，是一个太长的时间长度！但我们可以理解的是：我们确实太穷，在转型和大发展时期国家的建设要兼顾更多的领域！国家的考虑是对的：煤矿工人的生命不是卑微的，因为生命的本身没有高低贵贱之分、值钱与贬值的区别！

祝福吧，人性幡然省悟的光华早一天照亮煤矿工人在地下匍匐的身影！而这次照耀，不仅仅是国家的事情，还有我们具体的管理者！

交友须带三分侠气 做人要存一点素心 ---------------- 相约[幽梦帆影]^!^