建立完善的监督监察机制是防止职务犯罪的根本出路

文/秋过留痕

对于防止职务犯罪只有监督机制是不够的，还应该有相应的监察机制——前言。

因于工作的需要，也因于在和地方政府的交流中要掌握好企业政策的分寸，前几天专程踏进了陕西省重点监狱——渭南监狱，一所关押无期徒刑以上的、警备森严的监狱。在那里，我们一行13人倾听了经济犯罪分子的忏悔，观看了李真贪污受贿案中其灵魂扭曲过程的电视录像，以及西安未央区检察院监察官关于职务犯罪的警示教育，使我受益匪浅，触动很大。

通过此行，我有这么两个基本的认识：

一是防止职务犯罪不仅仅是领导干部值得注意并避免蜕变为历史与人民的罪人问题，同时也是在我国迈入工业革命快速发展的大经济时期，在由计划经济向市场经济发生重大转变的宏观经济政策前导之下，在现代企业文化与传统文化之间的磨合、适应过程中，在经济发展不平衡、人们的生活理念发生重大变化并与历史发展过程不相适应的背景之中，如何来塑造党员想象，乃至整个党的队伍形象塑造并使人民群众对党有信任感、亲和力、抱有希望的重大问题。而这次现场警示的组织，则充分体现了这一高度——尤其是对于石油工业的这样一个国家特大型支柱企业而言。

二是防止职务犯罪的根本出路在于监督监察机制的完善和落实。在党员领导干部行使人民和组织赋予他的权力的时候，如果忽略或者只是在形式上履行监督监察这一环节，那麽职务犯罪的势头不仅得不到遏制，反而会随着我国经济的快速发展和开放程度的越来越大，随着企业规模的逐渐扩大和目前行使权力的领导层职务的升迁愈演愈烈，局面很难掌握。最终，使得人民群众和企业员工不相信党，不相信组织和领导的决策；使得一大批多年来培养的优秀领导干部沦落为社会的公敌并使我们的管理队伍削弱；使得无数个幸福的家庭支离破碎并增大社会的负担；使得我们的亲人整天生活在泪水的浸泡之中和沉重的思想压力之下。

——监督监察机制的完善，是制度管理和实现法制化管理的需要。

中国是一个有着7800年文明历史的国家，漫长的文明历史的进程，形成了与之对应并适应的文化背景。而这种突出道德意义的文化体系，使得我们在古往今来的几千年里在行使管理的潜意识里渗透着人文管理、人情管理的弊病。由于情大于法，而情又有人的主体变化而随机的变化，因此，使得法律的意识、法律的严肃性、法律的健全程度受到了极大的冲击和削弱。古人不是说：“人面值千金”，“血浓于水”，“与人为善者，于己为善，以诚待人者，人以诚待之”云云，关于这样的理念警句历史上很多，当今社会依然。我不能说这种理念是完全错误的，但是有一点值得重视，那就是必须结合特定的环境、特定的历史发展阶段、特定的经济发展水平、特定的利益分配体系、特定的社会背景和公众素质水平等等控制或制约的因素。

随着社会的发展和社会化程度的提高，道德法庭已经不能完全代替制度法庭的作用；或者说，道德意义上占主体规范作用的潜意识已经无法适应社会转型的需要。这是因为，我国已经处于从“农垦文明”正在转向“工业文明”的历史阶段。而社会的转型，就需要在行为的准则或人生的游戏规则里形成与之相适应的文化体制。而监督监察机制的形成和完善，则是国家和企业规范团体、个人行为的必然趋势，也是社会发展的规律之一。制度管理取代人情管理，是国家和企业实现良性管理、消除人为情感管理引起偏差的必由之路。是正常的，也是合理的，更是管理者或管理部门不以人的喜好、憎恶、亲情等以人的意识形态干扰的铁的纪律约束体制，是大家共同遵循的、公示于大众的、平等意义上尊重人权的准则化与法制化管理。从这种意义上讲，尽快健全监督监察机制，是我国目前惩治腐败所面临的重大课题。当然，国家最近出台的“中国共产党党内监督条例”、“中国共产党纪律处分条例”两项法律意义上的举措，已经推动和正在努力完善这一宏观法律体系的健全与完善，非常可喜！

——监督监察机制的完善，是防微杜渐、警钟长鸣，是从源头抓起。

我非常有感于这样一个故事：英国的一位船长在发现澳洲大陆后，英国政府准备遣送犯人开发那块荒凉、寂静的土地。开始，在输出的英国本土计算船运的犯人数量，船长为了牟取暴利，以仅供200人基本生存条件的船只装上400人驶往澳洲。结果，船长在起航前已经赚满了腰包，根本不管在商业意义上毫无价值可言的犯人的生命，导致到达澳洲大陆后，有将近一半的犯人因为无法得到淡水、食物的保证死掉；英国当局认识到这一问题后，开始派员随行，启动监督的机制。但是，在途中一部分官员被船长贿赂同流合污，一部分正直的官员被船长谋杀，并声称在恶劣的航途中病故身亡。两种办法，均未能有效的满足英国当局尽快以充足的人员实现新大陆尽快开发的战略构思。后来，英国当局在认真分析原因之后，认识到之所以失败的原因不是其他，而是费用管理制度出现了很大的不合理性。其后，将在英国本土按上船犯人数量支付费用的办法改为以到终点澳洲的健康犯人数量进行费用支付。由此一变，上述的两种情况一下子销声匿迹，保证了政府对澳洲开发的人员数量和人员质量。

这段真实的故事说明，制度是防范和规范行为的准则，是市场化操作过程中的必然趋势和人为制定的行为界定规则。而监督监察机制的完善，可以将职务犯罪的机会消灭在过程管理的初始阶段，以及过程的运行阶段，是对于行为从开始到结束的全方位监督监察措施的落实。对于国家、集体、个人来说，都会将损失降低到最低的限度。

——监督检查机制的完善，是组织对领导干部的关心和爱护。监督检查机制的完善，是良心在社会环境中不断塑造并使廉洁自律走向人性化的千秋之举。

各级领导干部尤其是“一把手”能否以身作则，对加强党风建设和廉政建设，推动反腐败斗争的深入发展至关重要。以身作则，首先要做到廉洁自律。这是我们的党政领导干部必须具备的品格。古人说：“政者正也”，是讲为政者必须身正行直，办事公道，不以私害公。又说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”群众对领导干部是要听其言、察其行的，你说的是一套，做的又是一套，台上讲反腐败，台下搞不正之风，群众怎么会信任你呢？这样的人，实际上已经丧失了领导资格。领导干部严于律己，在勤政廉政上作表率，才能把本单位的好风气树起来，也才可能解决好存在的问题。

而以上风气的形成，是和健全的监督监察机制息息相关的。至少，可以起到促进和震慑的作用。因为人类虚荣、贪婪、攀比、享受、欲望的自然属性在客观上要求相关的社会准则去制约和规范；也因为，人类所构成的社会使得每一个人已经成为社会人而不是自然人。否则，个体的主观行为就会影响到集体和他人的利益，就会背离大家共同遵守的行为规范，说白了就是法律意义和道德意义上的犯罪。因此，监督监察机制的完善，是人类良心在社会环境中不断塑造的并使廉洁自律走向人性化的千秋之举。

总结一句：文治是对自身素质与经济安全的自觉锻造，武治则取决于法治社会监督机制的完善程度。双管齐下，得益的不仅仅是老百姓和一个民族，还有为官一任、执印一方的政府要员。

露吞日月话晓昏 燕剪杨柳笑秋冬 梅盏冰雪斟世界 烛点星辰纹经纶 相约［幽梦帆影］