十一届三中全会以来，我国对包括教育、科技、文化和卫生在内的事业单位进行了多次从管理、用人到分配等项制度的改革，但无论检验改革的效果，还是检讨改革的初衷，都有值得我们认真反省的地方。当前，新一轮事业单位改革即将经试点后，在包括教育、科技、文化和卫生等公益类事业单位在内的事业单位逐步推开。在新一轮事业单位改革大幕即将拉开之际，笔者以为很有必要在制定改革的指导思想、原则以及改革方案措施时，从以往的改革中，总结出一些值得引起注意和借鉴的东西，即使是改革失败的教训，也要认真汲取。

    在对以往国家对包括教育、科技、文化及卫生等公益类事业单位在内的事业单位改革的回顾中，我们很容易从中感觉到，从改革的动机、过程到效果，都明显存在着认识上的误区，即，把事业单位统统作为政府、特别是政府财政的包袱，急欲通过所谓的改革，通过采取减人、减编制、减机构、减功能的方法，来甩掉“包袱”。这样的改革，其目的、方案和思路以及措施，缺乏发展战略上的宏观思考；这样的改革，必然困顿、徘徊于促进发展的大局之外；这样的改革，注定了不会实现促进经济社会协调发展的目标；这样的改革，注定了不会实现提高社会和人民群众对精神文化和健康需求的有效供给的本意；这样的改革，注定了不会实现对公益类事业单位增加以政府财政为主渠道的投入，建立健全激励机制，充分发挥资金和人力资源最大效益的目的；这样的改革，注定了不会把事业做强做大。所以说，以往的改革虽有成功经验，但教训更显深刻。如“八五”期间在科教文卫等事业单位的改革中，一些地区采取的将乡镇卫生院、基层文化设施租赁、承包、拍卖或私营化等做法，使建国后基层基础文化、卫生多年的建设成果丧失殆尽，几乎化为乌有，虽后来纠正了这样的错误做法，付出的代价却是昂贵和沉重的。对于这样的教训，有必要汲取和反思。其教训就是对改革目的的错误认识。这样的错误，错就错在了改革目的不正确，没有从公益类事业发展的全局中找出问题的症结所在，改革的重点是着力于对“点”（事业单位的人员、机构、编制问题）的考量，即：改革只是为了减人、缩编和缓解财政压力，而没有把促进社会事业发展作为改革的初衷，没有用战略眼光定夺社会事业发展与经济发展的关系，没有把改革思路，放到促进公益类社会事业发展这样的全局去考量、去着力、去寻求一个科学的结果。

    推进公益类社会事业的发展是各级政府越来越重要的职责。公益类社会事业的发展，需要投入，这样的投入，既包括政策性的激励机制，更要靠不断增加的以政府财政补助为主渠道的资金投入。公益类社会事业的特殊性决定了，即使不断增加投入，或许产生的效益，不会再短期内被感觉到，也许今天对公益类社会事业的投入所产生的效益，要在几十年，乃至上百年后才会被人们深切地感受到。可以说，公益类社会事业的效益，需要多年积累、积淀才会显示出来，但所产生的效益，是一个国家、一个民族强盛、文明与进步不可或缺的，如全民文化品位以及道德素养的提高，需要精神文化领域的长期投入去积累、去积淀。

    全国十届人大三次会议的政府工作报告，强调了对政府财务管理改革的迫切性，改革的一个重要内容，就是将对社会事业的投入作为政府投入的重点。以往对文化卫生等公益类事业单位的改革，很多情况下过多地考虑的是投入问题，如果仅此，其实没有正确与否之说，关键是关心投入问题的目的，是减少对这些领域的投入，还是重在建设与发展事业上。就文化卫生等公益类事业单位而言，它不同于一般属性的社会事业单位，它是政府为社会、为群众提供服务的媒介和载体。削弱或失去了这样的媒介和载体，政府为社会与群众提供服务就丧失了渠道和手段。因此，政府在考虑对文化卫生等公益类事业单位的投入问题时，首先要从本地区的实际出发，考虑政府应当为社会、为群众提供什么样的服务、提供什么样质量的服务。这才是政府考虑公益类事业单位改革问题的出发点和归宿，即如何把公益类社会事业做强、做大，而不是在考虑文化卫生单位的改革时，将思路局限于文化卫生单位这样的“点”上。如果仅仅将对问题的研究，局限在“点”上，那是对公益事业改革真正涵义的错误解读，这样错误认识，只会是考虑减人、减机构、减投入，势必导致文化卫生单位服务能力、服务范围、服务质量的下降和萎缩。

    去年秋天，笔者曾陪同领导到北京市进行文化改革的学习考察，有机会接触到一些先行试点的文化单位，如，北京儿童艺术剧院和朝阳区文化馆。在学习考察中感受颇深，总的体会是，他们的改革，在推进了公益类事业发展的同时，也促进了经济效益的提高。

    北京儿童艺术剧院的改革取得的成功，早已名声大噪，令全国各省区市政府举办的艺术院团羡慕不已。北京儿童艺术剧院由国家拨款的文化事业单位转变成为股份制企业，在整个改革的过程中，改革方案的设计者，没有把眼光盯在减人缩编上，而是用发展的战略眼光，为北京儿艺的改革量身打造市场化运作的机制与模式，改革的所有措施归结为一条，就是使北京儿艺及其作品成为全国、世界一流，打造巨型文化航船。按股份公司体制运作的新北京儿艺，推出的大型魔幻童话剧《迷宫》，今在2004年5月29日至６月６日一周的时间，演出１５场，观众达２．５万人，票房突破２５０万元，创下了儿童剧票房的奇迹。与此同时，北京儿艺适时抓住《迷宫》的社会影响整合资源，进行形成文化产业链的探索，将剧目的策划、生产，同衍生产品的设计、制作和销售通盘考虑，在市场调查的基础上，设计了包括说明书、Ｔ恤衫、吸管杯、钥匙链、贴画等１２种产品，演出时在剧场发售。到8月底，风靡京城整整三个月的《迷宫》，从首演以来，在世纪剧院、保利剧院和首都剧场掀起了三次观看热潮，共演出47场。总票房达到530万元，相关产品销售近40万元，观看演出的5万多名观众中有数百孩子连续看两三遍，演出期间，平均上座率都在90%以上，这在整个话剧界也是不多见的。北京儿艺转制后市场化运作的成功，突破了原有模式，给国内文化产业带来一定的示范意义，探索出了一条市场化的发展文化产业链的道路。话剧导演牟森表示，北京儿艺实行的才是话剧界真正的改革，其意义超出了此前所有文化院团正在进行和已经进行过的改革。

    北京朝阳区文化馆是2003年文化部指定的改革试点单位，其改革不同于以往的改革。改革后的朝阳区文化馆，人员比改革前增加了近2倍，规模逐步扩大，人员工资收入普遍提高，政府财政投入也有所增加，社会效益和经济效益比改革前都有显著的提高。改革后的文化馆，已成为朝阳区最具基层文化特色的品牌活动之一。参加活动的群众团队有100多个，参加各项活动的人数和观众达60余万人次。文化馆每年举办的各种大型公共文化品牌活动达20余次，直接参与活动群众年均100多万人次，同时，文化馆创收年均增长率高达18%，2004年创收达1179万元，现金存量为300万元，成为全国创收最多的文化馆。在获得巨大的经济效益后，朝阳区文化馆又将产业创收积极投入到公共文化事业发展中，年均投入260余万元，到社区、学校、部队办展览，举办各种比赛、培训、电影放映、文艺演出，为社区无偿办文化站、送报纸书籍等等，扩大了社会主义文化的阵地与影响。朝阳区文化馆的改革有能够取得如此成果，用该馆徐馆长的话说，我们从改革伊始，就将如何把事业做大、做强作为了改革的目标；通过改革，不仅要进一步强化文化馆的公益属性，极大提高社会效益，还要努力取得最大化的经济效益。对此，有关方面评价说，朝阳区文化馆的改革，为公益文化趟出了一条新路。

    笔者倒不敢断言，北京儿童艺术剧院和朝阳区文化馆所走的改革之路，就是正确的、成功的，只有实践才能够最终作出正确的评判，但起码他们不同于以往的改革很值得我们认真思考与积极借鉴。

    政府在提供公益文化、卫生服务方面的作用，是通过公共文化服务机构和公益性质的卫生机构来实现的。能否办好公益性文化、卫生机构并让其发挥独特的作用，是检验党的执政能力的基础性环节之一。也就是说，满足人民群众的精神文化、卫生健康需求，提供高效、质优、价廉的服务是各级政府的主要责任。因此，在推进公益类事业单位改革及其财政补助政策时，各级政府应当把在这些单位所涉及的领域中，将如何更好、更有效地为社会、为群众提高多层次、质优价廉的服务作为首先思考和触及的问题。希望在即将开始的事业单位改革中，各级政府，特别是改革方案的制定者们，一定要正确认识改革的目的，端正改革的思路，从促进事业发展的需要制定改革措施，从而通过改革，能够进一步提高各级政府对公益类事业单位的投入，从政策上、机制上乃至法规上，创造一个有利于把公益性事业做强做大的氛围和良好环境，真正实现经济社会的协调和可持续发展。(文/乐乐)