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《户籍悬案：权利与权力的单选题》
原创作者：democracy 仅凭身份证和社会保障号就可以漫游全国”，这是我们常不无羡慕地用来形容西方国家公民迁徙自由的话。——飞天袖间忘记撒下的迁徙自由种子，现在，终于有一个地方能让我们初步夙愿得偿了。那就是河南。 河南省日前下发文件指出，河南要逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式；凡是有稳定住所，包括购房和协议租房的外来从业人员可申请迁入户口，其配偶和子女也可一并迁入；河南外来从业人员和“城中村”的从业人员等将被纳入社会保险范围，外来从业人员可申购经济适用房；河南各地招公务员将不限户籍。（1月16日《人民日报》） 吾生也晚，未能体验过政府宣布取消粮票制的喜悦，但河南省初步构建的迁徙自由模型让我间接体验到了。曾几何时，买米有钱不行，还得有粮票；放眼当今，在国内迁徙有身份证不行，还得有户口本——在我看来，户口本终将也是要回归到简单登记管理意义上的，就像一张只有收藏价值而没有任何实际约束力的过期粮票。 支撑起这个信念的，是我对政府重视公民权利的自信。户籍制度的初衷，实际上是对人口自由流动，特别是城乡人口自由流动的严格限制；这种限制意义，在我们对社会公正有了更深层的理解，特别是市场经济对计划经济的取代以后，已经没有站得住的根基。我们现在的严格户籍管理，主要是出于一种管理便利的权力诉求，这种管理便利直接以公民基本权利的付出为代价。城市特别是大城市的管理者，将公民的迁徙自由权兑换成了一种歧视限制和一种势利诱饵：把一部分自己瞧不上眼的人的与生俱来的迁徙权生生剥夺，又把本来就是免费的迁徙权当作一件奖品用来诱惑自己想要的另一部分人。 《世界人权宣言》第13条规定：“人人在各国境内自由迁徙和居住”；《公民权利和政治权利国际公约》第12条也规定：“合法居住在一国内的每一个人在该领土内享有迁徙自由和选择住所的自由。”因此，户口本实际就只是一张登记卡片，用于告诉城市管理者“我来了”；其真正作用倒有些类似现在的“暂住证”——当然不是“暂住”，而是想住多久就住多久。 因为严格户籍制度的长期约束，在我们还没有资格歧视其他民族，或者越来越不被其他民族歧视的时候，我们民族内部的地域歧视却日益严重起来。影响之下，就连一些地方政府也养成了歧视外地人的恶习。人口自由迁徙将把地域仅仅留给“祖籍”，实现你中有我我中有你，从而有利于增强被视为民族之魂的凝聚力。 古时，诸侯“王天下”的一个重要前提和标志就是“使民来”，民越多越能证明“仁政”。同样，放宽户籍制度，也有利于实现公民对地方政府的“选择”。当他们对地方政府的公共服务不满意时，有权“择优而居”，这对那些效率低下的地方政府无疑是一种有效的监督和促进。 说到底，权力来源于权利，权利与权力是本原与派生的关系。户籍悬案的结果，取决于我们是选择管理便利的权力，还是选择自由迁徙的权利。——最后让我们恭喜河南政府，因为他们率先做出了正确的选择。 ------------------http://net3.cn/wz/democracy |
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