离乱与安宁

    在我所居住和工作的城市里，时下流传着行政区划调整的说法。划几个县出去，另外组建一个地市级城市。而这必然要从现在的部门中选派人员。这些人员过惯了安生日子，老婆孩子团聚着，房子有了，有的车子都有了，却要去另外一个地方工作，因此他们不安定。无独有偶，又听说有两个县要合并在一起，一个县城的驻地必然要降格，因为一个县不可能有两个县城。这必然又有一些人去另外的地方去工作，所以这些人人心不稳。甚至这个县的有些居民和商业主处于利益上的考虑，上街游行，围攻政府甚至阻断交通。闹的人心惶惶，社会生活都不正常起来。

    抛开行政区划调整的正确性和决策过程不论，只说一说人心的不安定，大有原因可寻。

    我们有一种求安的心理。古人说“宁做丧家犬，不做离乱人”，平静的生活乍然被打破，没有人会习惯。战争年代，人们生活在枪林弹雨中间，时不时跑来跑去，没有一个固定的家园，倒也是习惯。但从建国到现在，人民的生活安定下来，再也见不得流浪了。这是中国人的习惯。有一个例子可以证明，中国人在房子问题上下了功夫，城里人如果有一套房子，就算安定下来，感觉自己的生活有了根基。农村也一样，奋斗一生，就是为了能够盖几间像样的房子。国外则不一定，没有详细考察过外国人的迁徙问题，但看小说、看电影，人家总是一年换一个地方，满世界乱飞。很随便的把房子卖掉，到另外一个地方租一套房子，又开始了生活。哪里是家园？到处都是。其实，房子做了中国人的蜗牛壳，因为有了这个负重，所以进步的很慢了。从这一点看，迁移一个地方，换一个环境，倒未必是坏事。也许会有更多的机会等着你。

    中国人往往把工作看的极其重要，因为这个工作是固定的，而且是谋生的惟一手段。这是中国计划经济体制形成的弊端。固定的工作，往往也成为固定在一个地方生活的主要原因。这种观念是要改的。社会的用人机制、就业方法已经很活了，这只是和计划经济时代相比。但于现实的需求相比，还是显得僵化。如果能够放开的转的束缚，政府部门、社会公益部门、企业等实行全面的合同或雇员制，每个人只要有自己的本领，能够在一个新地方找到自己的工作，以养家糊口，也会激励人们迁移居所。而这种迁移，对经济发展、文化融合益处很大。两地社会的发展，观念和思想的融合，只会是学长处，绝对不会发生学短处的现象。

    我们的社会保障问题也往往把人束缚在一个地方。养老、医疗、失业等等的保险，不仅不能实现全国统筹，甚至连全省、全市统筹都不能实现。社会保障只保障那些本地常住居民的生活，而外来人口则不可能。我国的郡县制实行的有两千多年了，这种制度有利于中央集权的加强，但也使社会按地域分割，好比是几个国家的人。没有一个整体的感觉。都是中国人，但享受的待遇却全然不同；即使是一个地方的人，张三、李四单位不同、职业不同，甚至年龄不同、性别不同，享受到的“国民待遇”也会不同。这也是一种地方保护主义。照此种办法，没有人会愿意迁移，因为新地点带给他们的只会是一切的未知，太冒险了；而更没有人会愿意接受外来人口的迁移，因为他们固守着自己的既得利益，害怕被再分配。

    仔细想想那些不安定的人们，自有他们不安定的道理。也难怪他们会惊惶失措。有了这些因素，结果是必然的惊慌。古代军队征战八方，每得一地，会立即找人群容易聚集的地方发安民告示。晓谕百姓，安居乐业。如今的事情，信息发达，透明度却受到忽视。我所说的那两件事情，都是人们在议论，政府的态度仍然未明。此种情况下，政府宜立即着手派员解释，防止一些不法分子趁机捣乱。行政区划调整，是国家内部管理机制的重大变化，不是一个地方政府能够决定的。此时也务必谨慎从事，并从快解决，是分是合，决断之后给百姓一个交代，以防止混乱，保持稳定。