2010年教育经费总量将占GDP6.6%

http://view.QQ.com> 　 2006年09月05日14:28 　 21世纪经济报道 　 王娜　定军

课题组测算结果显示：2010年，全国全社会教育经费总量将达到12000亿元，其中对财政教育经费的总需求将达到8200多亿元。

“为基础教育雪中送炭，还是让高等教育锦上添花？”有关国家财政教育经费的投向问题一直备受争议。

9月1日，修订后的《中华人民共和国义务教育法》开始正式实施。按照写入法律的“义务教育均衡发展”的原则，我国逐步开始将更多优质的教育资源投向农村等教育欠发达地区，并希望通过“义务教育的经费保障机制”的法制化，来解决教育经费的平衡问题。

国家发改委投资研究所课题组最近完成的题为《未来公共教育发展展望》的研究报告，对“十一五”时期及2020年教育投资规模需求进行了新的测算。

课题组测算结果显示：2010年，全国全社会教育经费总量将达到12000亿元，占GDP总量的6.6%左右。对财政教育经费的总需求将达到8200多亿元，占GDP总量的4.5％左右。

研究报告执笔人之一王元京向本报记者介绍，测算未来我国教育经费需求受多方面因素的制约，最终的测算结果包括了对我国目前教育经费的投入和使用情况，未来人口与学生规模，社会经济发展水平，财政能力及教育经费分配方式等多项综合因素的考量。

如果将测算进一步延伸，至2020年全国全社会教育经费总量将达到2.6亿元左右，占GDP总量7.2%左右，按2001年不变价计算，根据财政性教育经费的增长预测，财政性教育经费投入可达到1.8万亿元，占GDP的比例将达到5％左右。

国家教育部曾多次表示，乱收费的根源在于教育经费的财政投入不足。

按照北京大学教育学院教育经济与管理系教授王蓉的分析，评价教育体系的标准首先是充足，其次才是公平和效率。

但是，对于上述观点财政部门并非完全赞同。记者获悉，日前财政部已经召集专家召开了多次研讨和座谈会，就医疗卫生、教育等社会公共投资问题进行磋商。一位参加上述会议的人士透露，财政部已经表态，现在解决社会问题不是钱的问题，而是有钱如何投的问题。

问题的矛盾从教育财政的供给是否充足转向公平和效率。

因此，国家“十一五”规划把教育发展的重点放在了基础教育层面。王元京认为，“这是非常正确的”。

因为从世界各国平均教育社会收益率和个人收益率上来看，初等教育分别为25.1%和16.7%，中等教育分别为13.5%和16.3%，高等教育分别为11.3%和17.5%。“基础教育的社会收益率和个人收益率明显高于高等教育。”王元京说。

在此基础上，课题组选择两大类基础教育指标进行区域竞争力评估。一类是基础教育的存量投入指标，即2004年中学生均固定资产总值，用来表明各地多年累计投入到基础教育的资源量。另一类就是基础教育的增量投入指标，即中学生均基本建设支出，这一指标可以说明各地2004年新增投入到基础教育的资源量。

王元京把全国31个省、市、自治区基础教育水平排排坐，并将之归类在三个层次：基础教育事业的发达区、发展区和欠发展区。其中，发达区多为东部沿海经济较发达省份，中、西部地区大部分省份则在发展区或欠发展区类别。

除了地区之间的不平衡之外，在财政一直比较“偏向”的高等教育内部也出现了分化。

9月1日下午，王蓉教授在天泽经济研究所双周论坛上发表了一项新的研究结论，优质高等教育机会的分布更加倾向于社会经济背景处于优势的家庭。从2000～2003年，特别是在北大和清华，父亲在农林牧副渔类从业的比例在逐年下降。而民办高校正在为部分低社会阶层的子女提供更多的高等教育的机会。