| 文：塞外闲人 当前，对“三农”问题的高度重视已达到了前无古人了，“两补一免”打破了两千多年来上缴税费的陈规，中央一号文件、惠农政策的不断出台给农村及农村经济带来了前所未有的积极影响和新的发展动力。同时，也给农村带来了一些不容忽视的问题，也引发了一些无法调和的矛盾。 一是人地矛盾空前紧张 “两补一免”的实施，直接刺激了人们那根敏感的利益神经，种地不要钱，还有补贴，农民对土地的狂热，种粮积极性的高涨都是空前的。随着《土地承包法》的实施执行，不管是户口在的，还是户口不在的，只要在这个村居住过的，如今都回来主张承包权，没有回来的也都委托亲属代为主张承包权。人多地少，使一些在二轮土地延包时本就没有留足机动地的村束手无策。 二是政策与法律的矛盾无法调节 “两补一免”的政策谁也不敢贪污，必须不折不扣地落实下去。有地就有补，有没有补贴就看有没有地。然而，前些年一部分农民外出打工时，把自己的承包田弃耕撂荒了，村里集中管理时也发包了出去，一部分机动地在化解村级债务时也抵顶债务包了出去。今天，农民回来要地，不给农民吧，违背政策；强行收回承包出去的耕地吧，违背合同。是违背政策还是违背法律？乡村组织是左也不是，右也不是。 三是资源的掠夺与基础设施建设的矛盾凸显出来 有地就有补，使一些胆大妄为的农民，为了多得一些补贴而肆无忌惮地开垦荒地、荒坡，大量的薪炭林被毁，沟边壕沿被夷为平地，农田水利设施遭到严重的破坏，侵蚀沟、水打沟不断增多，增大。水拉地严重，岗不抗旱，洼不抵涝。 四是劳务输出与民工回流的矛盾一时得不到缓解 无论是一号文件还是惠农政策，无外乎就是要增加农民收入，让农民尽快的富起来。然而，农民就守着那点土地是永远也富不起来的。眼下，大量的外出打工的农民纷纷回来要地、种地，不但大家发不了财，还使原本就过剩的农村劳动力无疑是雪上加霜，劳务输出更加艰难，农民增收更加缓慢，致富更加是指日无望。 五是《土地承包法》与农村稳定的矛盾日益加剧 《土地承包法》规定：土地承包三十年不变，增人不增地，减人不减地。而且中央三令五申强调，不许改变现有的土地承包关系，但二轮土地延包到现在，已出现了许多新情况、新问题，新生儿无地，婚变无地，死亡还不减地……尤其是“两补一免”的出台，更是人们意想不到的事情，特别是在化解村级债务时，非农人员占地比较突出，真正的农民少地或无地，群众反映强烈，要求重新调整土地承包关系的呼声越来越高。如果不调整土地关系，满足群众要求，就将引发矛盾，造成大量上访，影响农村稳定；如果调整土地关系，又会触机中央政策的“红线”，谁也不敢逾越。 六是基层组织的诚信与发展的矛盾不可调和 为了发展市场型、集约型、外向型的农业，一些村通过招商引资，使大量的资源得到有效的开发利用，建起了一批小农场、小牧场、小林场、小鱼场等农牧企业。当时，基层是给政策、给承诺、给优惠，现在，为了解决人地矛盾，不得不因“大政策”而废“小政策”，不得不为落实惠农政策而对客商毁约、失诺。不但给客商和村集体造成了极大的损失，更大的损失是基层组织的形象，基层组织也是我们党的组织啊！ 七是增加农民收入与化解债务的矛盾互不相干 全部免征农业税后，直接切断了村集体与农民的经济脐带，农民政策上的收入固然是增加了，可乡村的债务却成了死结。有些村集体不但是地无一垄、树无一棵、房无一间，就连农民欠集体的款项也一分都收不回来。使村集体的债务包袱越来越沉重，不但丧失了对农民服务的功能，也影响了基层政权的稳定和正常的运转。 八是土地的规模化经营与过度分散生产的矛盾严重阻碍生产力的发展 家庭联产承包责任制在一定的时期却能调动农民生产的积极性。可随着社会的进步，科学的发展，这种生产关系已严重的障碍生产力的发展，农业的机械化、现代化在农业生产的应用，大大地提高农业生产的效率，降低成本，增强了市场竞争力。可随着惠农政策的不断出台，农民户均占有土地的增加，使土地过度分散，土地经营出现一条一块，极大地浪费了人力、物力、财力。镰刀、锄头、小四轮到任何时候也超越不了大型、多功能 、配套、现代化的农业机械机具，还谈什么市场竞争力，还谈什么与世界接轨。单靠政策补贴那永远是杯水车薪。 九是基层组织建设与后继无人的矛盾令人难以置信 基层党组织是党对农村工作领导不可缺少的环节，增强党组织的战斗力，加强基层组织建设是当前也是今后党的一项重要任务，也是巩固党的领导地位，增强执政能力的必然要求。可随着“两补一免”的实施，基层组织怅然若失，税费不收了，农民管不着了，也管不了了；再加上这么些年，农村党员年龄老化、思想僵化、组织活动弱化、对党的认识淡化已经到了令人无法置信的程度。党组织大门时刻敞开着，可农村的优秀青年、致富能手得党组织伸手去拉他们，他们也不太愿意进来，使基层的组织领导后继乏人。 十是改革与发展的矛盾是格格不入 改革是为了发展，改革是为了稳定，改革是为了社会进步。乡镇机关机构改革失去的是精英，改掉的是骨干，退养的是经验；一些部门的上收与上管，使有些工作鞭长莫及；干部的双重管理，一方面，业务部门管不到位，另一方面，乡镇机关管不了；使一些工作出现了空白；合乡并村就象狗皮膏药一样怎么也贴不到一起去，拉帮结伙、宗派势力、家族势力严重，你选你的人，我投我的票，你说东，我说西；公益事业没人管，一事一议议不成，还怎么发展啊！还能发展吗？这样的改革与发展就好似两条道上的火车。 关心“三农”！重视“三农”！绝不是喊喊口号，制订几条惠农政策就可以完成的。需要深入到农村，深入到农民，真正关心“三农”！实实在在重视“三农”！ |
|
回复:生产队里开大会了! 大家安静,听我们的三农专家塞外闲人作报告. 闲人就<土地承包法>讲了农村面临的十大问题,非常深刻! 你说国家一个政策的出台,应该是非常缜密周到的,可实施起来怎么还是会让人轻而易举就钻了空子呢? 思考中! ※※※※※※ 
|
