大量人员涌出北京西站，北京作为首都，是许多人向往的地方。在今年的“两会”上，有政协委员提出“抬高进京门槛，限制北京人口”的建议。李峰摄

2004年1月，两名外来打工者向法律咨询人员讲述自己的经历。资料图片

万建中　　北京市政协委员、北京师范大学文学院教授

郭道晖　　北京大学教授，北大行政法学博士生导师

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　　摸清北京实际需要的人才类别，用准入制度规范人口合理流动

　　本报讯

　　北京的人口一定要控制住，北京的定位与人口密切相关。前天，王岐山市长在参加人代会西城区分组审议时表态。与之相呼应的是政协委员张惟英提出“建立人口准入制度”的建议，认为外来人口的大量无序调入，使北京市的可持续发展难以为继。

　　王岐山称，目前北京瞬间人口已达1700万，其中包括几百万外来人口，特殊因素是北京目前处于全新建设时期，外来建筑工人多，而待到新城区规划建成后，人口依然是个问题。

　　王岐山表示，人口控制管理手段主要是行政和经济手段，由于过去主要使用的行政手段———户籍作用已不大，而暂住证目前也没有强制执行了，政府正在研究新的行政手段；至于经济手段，对于低收入人群而言，似乎也不灵验，还需要思考新的方式。

　　提出“建立人口准入制度”的张惟英委员认为，目前北京市的居住人口已超过北京市各种资源的人口承载极限，严重制约了北京的发展，建议摸清北京市实际需要的人才类别，用准入制度进行合理的引入，规范人口流动。

　　对此，有代表认为，人口控制是个重大课题，需要慎重进行，因为北京是首都，通过什么手段控制外来人口入京影响重大。

　　■对话

　　“不能13亿人都来北京啊”

　　提出“人口准入制度”的张惟英委员认为，北京目前存在很多无序盲目的人口流动

　　■建议主要内容

　　1.市政府尽快组成调研组，对北京市的各种资源承载能力进行全方位调研，核算出北京市合理的人口承载量。

　　2.据此，建立人口准入制度，控制人口，保持人口与城市资源的平衡，以保证北京的可持续发展。

　　中国国民党革命委员会北京市委员会委员张惟英，在政协会议上提出了“关于建立人口准入制度，控制人口规模，保持人口与城市资源平衡的建议”，本报记者昨日与她进行了对话。

　　我不觉得这是歧视

　　新京报：你提出建立人口准入制度的依据是什么？

　　张惟英：目前北京市的居住人口已超过北京市各种资源的人口承载极限，严重制约了北京的发展。外来人口的大量无序调入，更加剧了这一矛盾，使北京市的可持续发展难以为继，所以控制北京市的人口规模是必须的。

　　新京报：客观上讲，一个城市确实有其承载极限，但可以通过市场的手段来完成，建立人口准入制度会不会是一种歧视，一种制度上的倒退？

　　张惟英：确实从国外来看，一个城市人口的控制正常应该用市场手段，准入只是个暂时手段。从北京目前的实际情况来看，市场手段效果不佳。我举一个例子，比如坐公共汽车，一辆车车内的位置数是有限的，如果100个人是承受极限，要是硬要200人挤到一块，整个车就别开了。

　　北京现在就是这个情况，人员流动中有很大一部分是无序、盲目的流动，对于这部分人，我们要限制，使整个北京的人口流动趋于合理。

　　我的建议就是，摸清北京市实际需要的人才类别，用准入制度进行合理的引入，规范人口流动。但这个前提是这些信息要全部公开，让所有人都知道，便于他们理性选择。因此，信息都是公开的，对大家都公平，所以我不觉得这是歧视。