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转:《立法法》大修 旨在遏制“有权就任性”[收藏本帖]
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作者:
西陆小精灵
发表时间:
2015/03/11 09:40
点击:4035次

3月5日开幕的十二届全国人民代表大会三次会议,审议《立法法》修正案草案。如获通过,这将是该法自2000年颁布以来的首次修正。此前已经全国人大常委会两次审议的《立法法》修正案草案,修改条款占三分之一,其中尤以立法权划分和立法监督备受瞩目。

《立法法》于2000年颁布实施,至今已有15个年头。按说,有了这部被人称为“小宪法”、专门规范立法的法,应该使中国不存在法制乱象了。但是,仅在2007年国务院部署的一次大范围法规规章清理中,就收到8000多条意见和建议。其中多数是因为法规在“落地”时产生冲突,地方或部门利益掺杂其中。而乱象背后的原因,无非是越权立法、违法授予权力和设定义务。这充分说明,在《立法法》颁布实施长达7年时,由于《立法法》自身的粗陋笼统,或法律环境较差,该法并没有发挥出应有的作用。本次大修,应该说是给中国的法治世界带来了一个“久旱甘霖”的期待。

一部《立法法》的颁布,事实上就是一个权利义务重新划分的过程。而在“触动利益比触动灵魂还难”的现实世界,规范立法并不是一件容易的事。林林总总的立法乱象,除了观念落后之外,地方或部门利益才是决定性因素。“有利则争,无利则推,不利则阻,他利则拖,分利则顶”已经成为部门立法中比较普遍的现象,人们将它形象地概括为“行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”。

以往的部门立法,我们没少听过“宜粗不宜细”之类的说法。这样的说法,很难说不是在为日后的执法不力保留伏笔。人们常说,司法腐败往往只体现在个案上,被称之为个体性的腐败。而立法腐败,则是一个地方或系统的集团性腐败——当立法成为政府部门扩大自身权力、压缩公民权利,减少自身义务、扩大公民义务的手段时,法律的权威性、公正性自然无从谈起,这对于当前中央大力推进的依法治国、建立法治中国来说,伤害是极为深远且可怕的。目前,在我国的行业监管立法中,即使程序上最终要通过国务院或全国人大批准,但大多也是本行业自己起草,或者是立法机关主要征求行业骨干企业的意见,这就很难避免对行业利益的“网开一面”。

正因为此,早在几年前,就有一些具备地方立法权的省市级机关,采取直接委托、公开招标等方式,将法规规章草案交由中立的专业人士或者组织起草,以避免制度建设中的部门化倾向。此外,拟在公布法规、规章草案的同时,一并公布起草说明、背景资料、法律依据等相关资料,便于公众有效参与。将法规、规章草案交由中立人士起草,并对起草者身份做出是否应该回避的审查,显然可有效提高法规的“中立含金量”。

科学立法、民主立法,是当前我国民主与法制建设的一项重要任务。但是如何完成这项任务,还面临许多挑战,首当其冲是立法方式的转变。本次《立法法》大修,修改条款占三分之一,虽然我们尚不了解大修内容的全貌,但是在最大限度地遏制系统或集团利益、力求客观中立这些主要内容上,一定会有力度更大、覆盖更广的调整,从而使“有权就任性”真正成为历史。

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